SDG ACCELERATION ROADMAP

• Aunque en general en las distintas regiones hay pocas diferencias en cuanto a las oportunidades y retos de las iniciativas de datos público-privadas, los contextos y matices regionales siguen siendo factores de vital importancia que se deben tener en cuenta a la hora de diseñar nuevas colaboraciones. No es de extrañar que los distintos países y regiones del mundo tengan, en general, diferentes objetivos prioritarios en materia de políticas públicas y diferentes formas de plantearse las alianzas público-privadas. Esas diferencias vienen determinadas por las necesidades locales, el nivel de desarrollo económico, la priorización política de los datos y las oportunidades digitales, las normas culturales y sociales y otros factores. Nuestro ejercicio de mapeo y los estudios de casos han mostrado que, aunque en general los retos son similares, las entidades que pretendan forjar nuevas iniciativas de datos público-privadas deben asegurarse de que tienen en cuenta las siguientes consideraciones dentro del contexto local en el que desean operar:

1. ¿Qué grado de madurez tiene el ecosistema local de datos?

a. ¿Hasta qué punto son accesibles o complejas las leyes, políticas y convenciones locales acerca del intercambio, la protección, la accesibilidad y la reutilización de datos?

b. ¿Existen redes/colaboraciones/consorcios locales de múltiples actores que ya incluyan a entidades públicas y privadas que participan en iniciativas de datos?

c. ¿Existen coordinadores de colaboraciones locales, regionales o internacionales que estén activos en el país o en la región y que puedan ofrecer asesoramiento y apoyo a una iniciativa incipiente?

2. ¿Cuáles son los principales ámbitos prioritarios para las políticas públicas y de qué fuentes de datos locales se dispone?

a. Cuáles son las necesidades del Gobierno en materia de acción de datos?

b. Las áreas prioritarias de las políticas públicas están de alguna manera vinculadas a marcos globales como los ODS o el Acuerdo de París?

c. Cuáles son las principales fuentes de datos locales y cómo podrían mejorarse o complementarse con datos, infraestructura, apoyo o conocimientos privados?

3. ¿Cuál es el nivel general de alfabetismo digital y de datos en las instituciones públicas y también entre el público en general?

a. ¿Qué capacidad tienen los gobiernos para utilizar fuentes de datos no tradicionales y cuáles son las carencias?

b. ¿Qué tipos de acciones de datos sería realista implementar dado el nivel observado de alfabetismo digital y de datos?

c. ¿Cuál es la situación general en materia de alfabetismo digital y de datos en el contexto en el que se quiere operar? Por ejemplo, en el país/región ¿qué tan grave es el problema de la confianza del público en los datos oficiales, el apoyo o la desconfianza hacia el sector privado, etc.?

4. Teniendo en cuenta el contexto económico y político local, ¿cuáles son las perspectivas de sostenibilidad a largo plazo de las iniciativas de datos público-privadas?

a. ¿La iniciativa de datos público-privada que se propone es políticamente conflictiva en algún sentido? En caso afirmativo, ¿qué puede hacerse para reducir su carácter político?

b. ¿Cuáles son las fuentes de financiación de las que depende la colaboración y qué ocurrirá con la iniciativa cuando se acabe esa financiación?

c. ¿Existe un plan de cierre/transición de la iniciativa una vez alcanzados sus objetivos principales, y se dispone de los recursos, la capacidad y la infraestructura para ello?

• Nuestras investigaciones han revelado que la mayoría de las iniciativas de datos público-privadas son bilaterales en cuanto a su composición; es decir, un departamento del Gobierno se asocia con un proveedor del sector privado. A menudo existen incentivos y razones legítimas para esa forma de proceder, como la capacidad de determinadas empresas para colmar ciertas lagunas de datos y el deseo de las empresas de entablar relaciones con posibles clientes de la administración pública. Sin embargo, instamos a quienes quieran participar en iniciativas de datos público-privadas a que consideren también las ventajas de colaboraciones más abiertas, basadas en ecosistemas, cuando sean viables. En muchos casos, el intercambio colectivo de datos puede ser beneficioso para todas las partes. Por ejemplo, la Agencia de Turismo de Singapur creó una plataforma de análisis de datos (Singapore Tourism Analytics Network [STAN]) que agrega datos de tráfico de múltiples proveedores del sector privado con el fin de lograr una imagen más completa del transporte y la movilidad en el país.

• Los datos son un activo valioso que facilita la toma de decisiones acertadas, tanto empresariales como políticas. Creemos que existen razones de peso en favor de que los gobiernos ofrezcan mayores incentivos para que se compartan más los datos de interés público producidos y custodiados por privados. En la actualidad suele suceder que las empresas que disponen de una gran cantidad de datos administrativos, de investigación de mercado, de impacto medioambiental o de otro tipo se inhiben de compartir sus activos de datos por motivos de confidencialidad comercial. Sin embargo, si hubiera incentivos explícitos que reconocieran el valor inherente que tienen para la vida pública los datos del sector privado, tal vez las autoridades públicas lograrían mucho mayor acceso a datos privados. Recomendamos que en el futuro se investigue y explore esta cuestión.

• Los gobiernos deberían considerar la posibilidad de colaborar con las cámaras de comercio locales, con los institutos nacionales de estadísticas y los puntos focales de los ODS y con líderes empresariales a fin de crear registros nacionales abiertos de iniciativas público-privadas ligadas a objetivos prioritarios de las políticas públicas, incluidas las relacionadas con iniciativas de datos. Esto serviría para seguir de cerca y monitorear la proliferación y el progreso de las iniciativas diseñadas para facilitar el cumplimiento de los ODS, incluidas las iniciativas de datos público-privadas, y al mismo tiempo elevar el perfil de tales iniciativas.

• Nuestra investigación ha puesto de relieve que, a la hora de diseñar iniciativas de datos público-privadas, es fundamental tener en cuenta desde el principio todas las necesidades en materia de capacidad, datos y competencias digitales, así como las lagunas de conocimientos, y determinar cómo pueden satisfacer esas necesidades las posibles soluciones. Si quienes participan en una colaboración no son capaces de satisfacer todas las necesidades desde el principio, podrían solicitar el apoyo de intermediarios de iniciativas de datos público-privadas, tales como Pulse Lab Jakarta, Trust for the Americas o Global Partnership for Sustainable Development Data. Asociaciones como el Pacto Mundial de las Naciones Unidas también pueden ofrecer orientación y apoyo para ayudar a configurar y diseñar la iniciativa.

• Las empresas que trabajan en iniciativas de datos público-privadas deberían contribuir y participar en iniciativas como el Pacto Mundial de las Naciones Unidas con el fin de visibilizar más su trabajo y sus aportes a los ODS. Aunque esto puede parecer obvio, nuestro trabajo de mapeo descubrió cientos de ejemplos de iniciativas de datos público-privadas que no están registradas en la biblioteca de UN Global Pulse, lo que indica que, a nivel mundial, hay actividades importantes y valiosas que no se documentan ni monitorean.

• En la práctica, las entidades del Gobierno y del sector privado que participan en iniciativas de datos público-privadas deberían esforzarse por desarrollar procedimientos operativos estándar (POE) para la implementación de tales iniciativas, con el fin de facilitar sus funciones de monitoreo y generación de conocimientos. Todo POE debería incluir los siguientes pasos:

a. Designar un punto de contacto fácilmente reconocible para que los investigadores, los medios de comunicación y otras partes interesadas puedan establecer comunicación con él en caso necesario;

b. Comprometerse a elaborar y publicar informes periódicos sobre los avances logrados gracias a la colaboración público-privada, incluido un informe final;

c. Garantizar que los recursos necesarios para hacer efectivas las disposiciones anteriores y cualquier otro requisito de interés público se incluyan en los planes desde la fase de diseño de una nueva colaboración; y

d. Promover un ecosistema de datos público-privado que sea interactivo y dinámico, a fin de generar sinergias y reducir la duplicación de esfuerzos.

La iniciativa del Pacto Mundial de las Naciones Unidas, que se autodescribe como «la mayor iniciativa de sostenibilidad empresarial del mundo», constituye una base sólida para recoger y documentar las iniciativas relacionadas con los ODS, incluidas las iniciativas de datos público-privadas. Sin embargo, dada la multiplicidad de este tipo de iniciativas —desde las iniciativas de comunidades de base hasta las globales—, instamos a que se desarrolle un rastreador de iniciativas para afianzar aún más la función de monitoreo del Pacto Mundial y disponer de una cobertura más completa sobre el número y los tipos de iniciativas público-privadas que se implementan por todo el mundo, incluidas las iniciativas de datos. Para ello, instamos al Pacto Mundial de las Naciones Unidas a trabajar con la División de Estadísticas de las Naciones Unidas con el objetivo de analizar la viabilidad de establecer un módulo estadístico global estandarizado sobre las iniciativas público-privadas relacionadas con los ODS (estructurado en torno al lenguaje del ODS 17), el cual se podría incorporar en las encuestas empresariales de rutina de los Estados miembros. Eso permitiría hacer una recopilación de datos más exhaustiva y estandarizada sobre la amplitud y el alcance de las iniciativas público-privadas en todo el mundo.

Además, instamos al Pacto Mundial y a la División de Estadísticas de las Naciones Unidas a que se coordinen con el Enviado del Secretario General para la Tecnología y con el proceso emergente del Pacto Digital Mundial  a fin de garantizar que las herramientas adecuadas para recopilar datos sobre la amplitud y el alcance de los datos público-privados y las iniciativas digitales también formen parte del futuro Pacto Digital y estén a disposición del público.

• Los donantes y financiadores que apoyan la revolución de los datos para el desarrollo sostenible tienen que encontrar un difícil equilibrio entre, por un lado, apoyar exitosos modelos de iniciativas de datos público-privadas que pueden ampliarse y, por otro, realizar inversiones más arriesgadas en estudios piloto y estrategias más nuevas e innovadoras. En nuestra opinión, basada en nuestras investigaciones, suele haber un sesgo excesivo que favorece la asignación de recursos a proyectos nuevos e innovadores en lugar de ampliar casos de éxito. Por ejemplo, el uso que hace el INE de los datos de los códigos de barras para calcular el IPC y la inflación ha demostrado su eficacia, pero sigue siendo un área insuficientemente financiada. Instamos a los financiadores y donantes a garantizar que haya inversiones equilibradas tanto en iniciativas con un historial de éxito probado como en estrategias nuevas e innovadoras en las que se experimente con el uso de tecnologías emergentes para alcanzar y monitorear los ODS.

• Nuestras investigaciones han demostrado lo valiosas que son las entidades intermediarias a la hora de facilitar y apoyar iniciativas de datos público-privadas. Entidades como Pulse Lab Jakarta y Trust for the Americas han tenido un verdadero efecto catalizador en el Sur de Asia y el Caribe, respectivamente, no solo promoviendo iniciativas concretas, sino también ayudando a crear ecosistemas regionales de datos. En nuestra opinión, hay razones de peso para seguir apoyando a entidades intermediarias como estas, dado el destacado papel que desempeñan al fomentar enfoques ecosistémicos dentro de la revolución de los datos para el desarrollo sostenible.

• Nuestras investigaciones han revelado que es crucial que los financiadores y donantes tengan en cuenta el costo de participar en colaboraciones de datos público-privadas para las pequeñas y medianas empresas (PYME) que tienen un valioso acceso a los mercados y conocimientos locales, pero que se encuentran con la dificultad del costo de participar en iniciativas de datos público-privadas, voluntarias, a escala. Una opción que podrían considerar los donantes y financiadores sería la de tener un fondo común de recursos para apoyar a las PYME.

La sociedad civil, los grupos de reflexión y los investigadores comprometidos con la revolución de los datos para el desarrollo sostenible tienen un importante papel que desempeñar, realizando investigaciones para colmar las lagunas de conocimiento y ayudando a preparar materiales de formación y guías de código abierto que puedan contribuir a mejorar el diseño y la implementación de las iniciativas de datos público-privadas. Las iniciativas de investigación como la nuestra desempeñan un papel importante a la hora de documentar avances e identificar tendencias y áreas de investigación y mejora de forma independiente.